note de l'éditeur: Au cours des dernières années, le nombre d'agences a connu une croissance de type « éruption», mais la qualité inégale des problèmes est préoccupante, le changement de quantité doit changer de qualité, ce qui a fait l'objet d'un consensus au sein de l'industrie des agences. Le torrent de la réforme avance, se tient sur les coordonnées de la nouvelle ère, comment l'Agence se tient dans la jungle de l'industrie, améliorer la compétitivité de base devient la clé. À cette fin, j'a I mis en place des colonnes pertinentes et j'inviterai successivement les « grands cafés » du cercle à discuter de ce sujet. p align = "center"
■ Cheng Chao
"Quand quelqu'un veut une tasse d'eau, vous ne devriez pas offrir une tasse de café." Dans les travaux économiques, des métaphores similaires sont souvent utilisées pour illustrer la valeur importante de l'analyse et de la gestion de la demande. La gestion de la demande d'approvisionnement du Gouvernement est une mesure importante pour mettre en oeuvre la réforme du système d'approvisionnement du Gouvernement. Dans la nouvelle ère, l'Agence d'approvisionnement du Gouvernement devrait élargir le Service de l'Agence en fonction de la demande d'approvisionnement du Gouvernement, aider l'acheteur à bien gérer la demande et fournir aux acheteurs des services professionnels à haute valeur ajoutée et professionnels de l'Agence d'approvisionnement du Gouvernement, qui est la voie fondamentale et la pierre angulaire du développement.
Nature et connotation de la gestion de la demande d'approvisionnement du Gouvernement
La demande d'approvisionnement est au cœur des activités d'approvisionnement du Gouvernement. En mai 2021, le Ministère des finances a publié les mesures de gestion de la demande d'achat du Gouvernement (ci - après dénommées les mesures), qui établissent le rôle de la demande d'achat dans les activités d'achat du Gouvernement, précisent que la responsabilité principale de l'enquête et de l'examen de la demande d'achat incombe à l'acheteur, précisent les principales tâches de gestion de la demande d'achat avant et après l'achat et précisent la préparation de la demande d'achat, la détermination du plan de mise en œuvre de l'achat et le contrôle des risques. Entre - temps, l'acheteur peut confier à l'Agence d'achat le droit de participer à la gestion de la demande d'achat.
La gestion de la demande d'approvisionnement du Gouvernement fait référence à l'Organisation de l'acheteur pour déterminer la demande d'approvisionnement, préparer le plan de mise en oeuvre de l'approvisionnement et mettre en oeuvre les activités pertinentes de gestion du contrôle des risques.
Tout d'abord, l'acheteur a besoin d'un positionnement scientifique de la demande et d'une analyse de la demande pour déterminer une demande d'achat claire et réaliste; Deuxièmement, le processus d'élaboration du plan de mise en oeuvre des achats par l'acheteur vise à déterminer comment et selon quelles procédures répondre aux besoins d'achat déterminés. Enfin, tout en déterminant les besoins d'achat et en permettant la réalisation des besoins d'achat, nous devons également contrôler les risques, c'est - à - dire clarifier la technologie, les affaires, les objectifs, l'orientation, ainsi que la rationalité et la légitimité du processus d'acquisition.
Dans le cadre du projet d'approvisionnement du Gouvernement, les tâches supplémentaires comprennent la réalisation d'enquêtes sur les besoins, la préparation des besoins en matière d'approvisionnement, la préparation du plan de mise en oeuvre des achats, l'examen des besoins en matière d'approvisionnement et du plan de mise en oeuvre des achats, l'examen du texte du contrat et l'acceptation de l'exécution du contrat. Dans le cadre des nouvelles exigences, l'Agence d'approvisionnement du Gouvernement devrait participer activement à l'ensemble du processus d'approvisionnement du Gouvernement afin d'aider les acheteurs à inventorier, documenter et traiter rapidement le contenu de la gestion de la demande d'approvisionnement.
L'article 10 des mesures dispose que, lorsqu'une enquête sur la demande est menée auprès d'une entité de marché, au moins trois personnes sont généralement choisies et représentatives. L'article 11 des mesures prévoit que quatre types de projets doivent faire l'objet d'une enquête sur la demande, délimitant la portée de l'enquête sur la demande, qui peut être résumée comme suit: « beaucoup d'argent, important, professionnel et volontaire », et définissant deux situations dans lesquelles l'enquête ne peut pas être répétée, à savoir les projets qui ont fait l'objet d'une enquête sur la demande dans un délai d'un an et ceux qui ont fait l'objet d'une enquête sur la demande dans le cadre de travaux préliminaires tels que l'étude de faisabilité des projets d'achat.
Dans la mise en œuvre de l'achat de projets, le personnel de l'agent d'achat comprend généralement l'information historique sur l'achat de produits en consultant la même industrie, des unités similaires et le réseau, afin d'obtenir des données techniques sur les produits et des informations sur les prix des produits, de combiner simplement les indicateurs techniques ou de faire référence entièrement aux documents d'achat d'un projet achevé pour formuler les exigences d'achat.
En tant qu'organisme professionnel d'achat, l'étude de marché préalable à l'achat et l'enquête sur la demande d'achat doivent être effectuées efficacement. Premièrement, les questions d'enquête doivent être clarifiées, les méthodes d'enquête appropriées doivent être choisies en combinaison avec les questions, la présentation des résultats de l'enquête (rapport d'enquête, proposition d'enquête, liste de questions, etc.) doit être spécifiée, et l'adoption des résultats de l'enquête et la description des raisons doivent être incluses dans le mécanisme d'examen de suivi afin de s'assurer que les résultats de l' Évitez de « tomber dans la fosse » de l'acheteur, Aidez l'acheteur à découvrir l'itinéraire technique et l'industrie du marché qui n'ont pas fait l'objet d'une attention particulière en temps opportun, empêchez - les de dépendre excessivement des opinions des fournisseurs individuels en raison d'un manque de professionnalisme, et aidez l'acheteur à mieux atteindre l'objectif d'achat.
Fournisseurs dont la capacité d'exécution est insuffisante, ce qui entraîne des plaintes de contestation et même l'échec de l'approvisionnement du projet.
L'Agence d'achat aide rapidement l'acheteur à mettre l'accent sur la mise en œuvre de la fonction de politique du lien de transaction au lien de gestion de la demande, à intégrer la fonction de politique dans le processus du plan de mise en œuvre de l'achat et dans le texte du document d'achat, les exigences techniques et commerciales doivent être objectives, les indicateurs quantitatifs doivent être clairs et égaux, et les intervalles consécutifs doivent être divisés en intervalles égaux. La mise en place d'indicateurs de fonction et de qualité doit tenir pleinement compte des facteurs susceptibles d'influer sur les cotations des fournisseurs et les risques liés à la mise en œuvre du projet, afin de réaliser une boucle fermée dans le système.
En outre, l'Agence d'achat peut renforcer l'interconnexion et l'échange d'informations avec les fournisseurs, mettre en place une sector - forme d'échange, exiger des soumissionnaires potentiels qu'ils fournissent des informations pertinentes pour la formulation des besoins d'achat, éviter le flux unidirectionnel d'informations, former une interaction bénigne entre les acheteurs et réduire Les coûts d'information. Dans le même temps, les paramètres techniques et les prix des produits ou services similaires peuvent être comparés en ligne par l'intermédiaire des bases de données pertinentes.
3 Toutefois, compte tenu de la situation réelle à ce stade, l'Agence d'achat doit connaître les lois et règlements pertinents sur les marchés publics, la gestion des contrats et les connaissances en matière de gestion de projet, qu'il s'agisse de la préparation de la demande d'achat ou de la préparation du plan de mise en oeuvre des achats, et elle doit être en mesure de coordonner les parties concernées pour trier les demandes d'achat conformes et raisonnables en fonction des objectifs d'achat de l'acheteur.
Au cours de la mise en œuvre de la gestion des contrats, l'Agence d'achat devrait adhérer à l'idée de « prendre la fin comme point de départ » dans la planification des contrats, prévoir et analyser les risques liés aux projets d'approvisionnement du Gouvernement et établir les clauses correspondantes dans les contrats afin de réduire au minimum les Risques liés à la gestion des acheteurs; Aider l'acheteur à trier les points clés et les points de risque liés à la Division de l'ensemble des achats du projet, aux conditions de qualification des fournisseurs, à la méthode d'achat, aux règles d'examen, au type de contrat, à la méthode de tarification et à d'autres liens au moyen de listes et de Documents, ainsi que les points clés d'exploitation pertinents, les plans de contrôle, les plans de partage des responsabilités et les plans de remplacement; Mettre l'accent sur les risques liés à la conclusion et à l'exécution des contrats de pré - évaluation afin d'éviter que les fournisseurs retenus ne commencent à « fixer des prix ». Cela peut aider les acheteurs à prévoir et à atténuer les risques d'achat à l'avance, à réduire les pertes d'achat et à améliorer le taux de réussite et la satisfaction des achats.
Les mesures ont également proposé pour la première fois que le consultant juridique engagé par l'acheteur examine et approuve le texte du contrat pour les principaux projets, ce qui nécessite la préparation d'un avis juridique émis par le consultant juridique. L'Agence d'achat peut aider l'acheteur à préparer un document d'avis juridique couvrant les conditions nécessaires du texte du contrat à approuver.
L'article 32 des mesures prévoit que l'acheteur peut établir un mécanisme de travail pour la participation d'experts et d'organismes tiers compétents à l'examen en fonction de la situation réelle de l'unit é. L'Agence d'achat peut accepter de confier la participation à l'examen des besoins sans participer à la détermination des besoins d'achat et à la préparation du plan de mise en oeuvre des achats. Avant le début des activités d'approvisionnement, les besoins en matière d'approvisionnement et le plan de mise en oeuvre des achats sont examinés en fonction des principaux risques liés à la gestion des besoins en matière d'approvisionnement. Au cours de la phase d'examen, nous pouvons aider l'acheteur à affiner le plan d'organisation, à examiner les documents de travail et à fournir des services consultatifs pour la prise de décisions de l'acheteur en matière d'examen. Cela permet de se préparer aux principaux risques liés à la gestion de la demande d'achat. Pour les besoins ou les plans d'achat qui n'ont pas réussi l'examen, l'acheteur doit modifier le contenu en temps opportun et procéder à un nouvel examen.
L'examen doit respecter les cinq principes suivants: le principe de conformité des exigences en matière d'approvisionnement, le principe de cohérence et d'appariement avec l'énoncé des tâches en matière d'approvisionnement, le principe scientifique, complet et cohérent des exigences en matière d'approvisionnement, le principe de l'optimisation des achats et le principe de l'opérabilité du projet des exigences en matière d'approvisionnement.
Cinquièmement, renforcer la construction numérique de la sector - forme d'achat et promouvoir la normalisation des besoins d'achat. Grâce au traitement numérique, un grand nombre de paramètres standard peuvent être extraits et facilement appariés, ce qui peut réduire considérablement le risque d'erreur et améliorer l'efficacité des achats. Par exemple, les produits tels que les ordinateurs et les consommables ont tendance à être de nombreux modèles, à itérer rapidement et à avoir des paramètres techniques complexes. Les paramètres techniques sont numérisés et normalisés par des moyens numériques. Les paramètres techniques sont automatiquement corrélés dans le processus de préparation des documents de demande d'achat et servent de référence pour l'examen, ce qui peut grandement améliorer l'exactitude de la préparation des exigences d'achat et fournir un soutien solide en matière de données pour améliorer l'efficacité des achats.
L'Agence d'achat doit renforcer la construction numérique, intégrer le budget d'achat, l'enquête et la démonstration avant l'achat, les exigences en matière de politiques, etc., dans le système numérique, ouvrir le flux de données et d'information du système d'affaires, construire un système numérique qui intègre les transactions, la supervision et Le service tout au long du cycle de vie de l'entreprise d'achat, explorer et étendre les scénarios d'utilisation, et réaliser de la gestion de la demande d'achat, le plan de mise en oeuvre de l'achat à l'approvisionnement. La numérisation de l'ensemble du processus d'exécution des achats améliorera encore le niveau de gestion du contrôle des risques, favorisera l'exécution des achats plus ensoleillée, scientifique et normalisée et réduira les coûts d'achat.
Sur la base de l'analyse de la situation actuelle et de la tendance au développement du marché des marchés publics, l'Agence d'achat devrait continuer à renforcer sa capacité de service professionnel à partir des niveaux primaire, intermédiaire et avancé afin d'obtenir une « arme magique gagnante » fondée sur le marché des services d'achat à l'avenir.
En ce qui concerne les capacités primaires, la première est la capacité de documentation des achats. C'est - à - dire la capacité de préparer des documents d'achat légalement conformes et exacts en fonction des documents de demande fournis par les clients et en combinaison avec les exigences normatives des lois, règlements et règlements sur les marchés publics pour diverses méthodes d'achat du Gouvernement. Deuxièmement, normaliser l'Organisation et la capacité opérationnelle. C'est - à - dire qu'il doit maîtriser avec souplesse toutes les lois, tous les règlements et toutes les règles de gestion des marchés publics et qu'il doit être en mesure d'exercer un contrôle efficace afin d'éliminer les risques opérationnels. Troisièmement, la capacité d'interpréter les politiques d'achat, les lois et les règlements. C'est - à - dire qu'il doit maîtriser pleinement toutes les dispositions relatives aux marchés publics et leur signification, qu'il doit être intégré et qu'il doit être prospectif.
En ce qui concerne les capacités intermédiaires, la première est la capacité d'analyse et d'interprétation des besoins en matière d'approvisionnement. C'est - à - dire déterminer si la demande est complète, raisonnable et discriminatoire; Si les exigences sont suffisamment exprimées pour permettre aux fournisseurs potentiels de comprendre et de fournir les devis correspondants; Si le contenu de la demande peut correspondre aux critères d'évaluation et interpréter avec précision l'intention d'achat. Deuxièmement, la capacité de maîtriser le marché. C'est - à - dire qu'en comprenant la demande et en recueillant efficacement l'information sur le marché, on peut juger du degré de concurrence du projet et fournir un soutien initial pour le choix du mode d'achat, le calcul du prix d'achat, la prévention des risques d'achat, etc. Troisièmement, la capacité d'acquisition des ressources des fournisseurs. C'est - à - dire que l'information sur les fournisseurs d'une industrie doit être saisie et recueillie efficacement et que cette information doit refléter la capacité de rendement, le niveau d'intégrité et l'indice de risque du fournisseur.
En ce qui concerne les capacités de haut niveau, la première est la capacité d'intégration de l'information de l'industrie. La capacité de stocker des ressources d'information pour fournir des solutions à guichet unique. Deuxièmement, la capacité des services de consultation tout au long du processus de gestion des achats. Les services de consultation en matière d'approvisionnement pour l'ensemble du processus, y compris la mise en place normalisée du système de processus d'approvisionnement, l'enquête préliminaire sur le projet, la Déclaration budgétaire, l'approbation du projet, la mise en oeuvre de l'approvisionnement, l'exécution du contrat, l'acceptation du projet, l'évaluation du rendement, l'évaluation des risques des fournisseurs et la gestion du suivi, etc. Les capacités avancées devraient être davantage soutenues par le Big Data et la technologie.
À l'avenir, le Service d'agence d'approvisionnement du Gouvernement devrait être conçu comme un modèle de service d '« approvisionnement + consultation ». L' « approvisionnement » est la compétence de base et la « consultation » est la compétence de base.
L'Agence doit renforcer sa capacité professionnelle, passer d'un « achat conforme à la procédure » à un « achat professionnel axé sur la demande », améliorer la teneur en or de la spécialité et de la technologie de l'Agence d'achat, fournir un plan professionnel pour la décision d'achat de l'acheteur et être un bon assistant d'état - major de l'acheteur.
(Auteur: China General Consulting Investment Co., Ltd.)
