La logique du développement des provinces et des territoires chinois évolue.
Récemment, la Commission nationale du développement et de la réforme (NDRC) a publié la nouvelle tâche clé de développement de l’urbanisation et de l’intégration urbaine – rurale d’ici 2022, dans laquelle elle s’est engagée à « contrôler strictement l’expansion à l’échelle des capitales provinciales »
Dans le même temps, l’expression « villes sous – centrales provinciales et territoriales » a commencé à apparaître fréquemment dans de nombreux documents officiels.
Qin zunwen, chercheur à l’Académie des sciences sociales de Hubei, est un chercheur qui a proposé le concept de « Ville sous – centrale provinciale » plus tôt en Chine. En juillet 2001, sur la base des caractéristiques du déséquilibre entre l’Est et l’Ouest dans le développement économique de la province de Hubei, Qin zunwen a d’abord proposé le concept de « Ville sous – centrale provinciale » dans sa proposition écrite au Comité provincial du parti et au Gouvernement de la province de Hubei. En mai 2002, il a préconisé que Hubei mette en œuvre la stratégie « un chef et deux adjoints » avec Wuhan comme centre principal, Xiangfan (maintenant Xiangyang) et Yichang comme centre adjoint, qui ont été adoptés. En août 2003, le plan du système urbain de la province de Hubei, approuvé par le Conseil d’État, a positionné XiangYi et XiangYi comme des « villes sous – centrales provinciales », ouvrant ainsi la voie à l’ensemble du pays.
Vingt et un ans se sont écoulés depuis l’introduction du concept de sous – Centre provincial et territorial. Au cours de ces années, de nombreuses provinces et villes ont suivi et emprunté les idées de Hubei. À l’intérieur de la province, la concurrence entre les villes au niveau des préfectures et les « villes sous – centrales de la province » tend également à être intense.
Comment comprendre les deux idées de développement provincial, à savoir l’élargissement et le renforcement de l’Association provinciale et la construction d’un centre provincial adjoint? Quel type de région convient le mieux au développement des villes sous – centrales provinciales et territoriales? Qin zunwen a déclaré aux journalistes du 21ème siècle qu’il n’y avait pas de contradiction absolue entre la construction d’une grande ville provinciale et la construction d’une ville sous – centrale provinciale. Par exemple, au cours des dernières années, Jiangxi a non seulement souligné la nécessité de rendre Nanchang plus grande et plus forte, mais a également proposé de développer Ganzhou, une ville sous – centrale provinciale. « lorsqu’une capitale provinciale est faible, elle met l’accent sur une stratégie de « capitale provinciale forte ». Toutefois, tant que le niveau de coordination régionale de la province demeure problématique, il est nécessaire de développer des villes sous – centrales provinciales et territoriales.
Existe – t – il des seuils rigides pour les normes provinciales et territoriales des villes secondaires? En réponse à ce problème, de nombreux experts interrogés ont clairement indiqué que, bien qu’il n’y ait pas de définition claire des villes sous – centrales provinciales et régionales et qu’il n’existe pas d’indicateurs solides, les principes de sélection sont encore réguliers.
La distance spatiale par rapport à la ville centrale principale est considérée par de nombreux chercheurs comme une contrainte relativement rigide. De l’avis de Qin zunwen, la ville sous – centrale de la province doit avoir une certaine distance spatiale de la ville centrale principale.
De plus, les villes sous – centrales provinciales et territoriales ne sont pas choisies en fonction du PIB. Qin zunwen prend Guangdong comme exemple pour analyser, Foshan et Guangzhou sont étroitement liés, le PIB est déjà plus de billions de yuans, mais Foshan n’est pas une ville sous – centrale provinciale, parce que les zones urbaines entre Guangdong et Bouddha ont été connectées. Ezhou et Huangshi dans la province de Hubei sont également des villes économiquement fortes, mais elles sont trop proches de Wuhan pour être des villes sous – centrales provinciales. Une telle ville ne peut que s’entraider avec la ville centrale principale, continuer à devenir plus grande et plus forte, devenir une ville centrale principale conjointe et stimuler conjointement le développement de la province. Parce que le Centre – ville couvre environ 100 km à l’intérieur du cercle de banlieue d’une heure, s’il est trop proche, il est difficile de jouer le rôle de centre secondaire.
Chen Yao, Vice – Président et Secrétaire général de l’Association économique régionale de Chine et expert en chef de l’Institut national de recherche sur les villes centrales de l’Université normale de Zhengzhou, a souligné dans une interview avec le reporter du 21ème siècle que devenir un nouveau moteur de développement est le sens de la ville centrale auxiliaire, de sorte qu’en plus de la distance spatiale, la base de développement de la ville elle – même est également le point clé.
C’est ce que l’on peut voir dans les cas où certaines villes se sont battues pour la « défaite » du sous – Centre. En 2019, Changde, Hunan, a proposé de « s’efforcer de construire des villes sous – centrales provinciales », mais seulement Yueyang et Hengyang ont été sélectionnés comme « sous – centres provinciaux » dans le « quatorzième plan quinquennal » de Hunan. L’une des principales raisons de la défaite de Changde est le manque de circulation. En 2019, Changde Daily a rapporté que « la construction de la circulation est un point faible pour le développement de Changde et un point douloureux pour les gens de toute la ville ». Ces dernières années, Changde s’est également efforcé de combler les lacunes du trafic.
« qu’il s’agisse d’un centre principal ou d’un centre auxiliaire, ce qu’on appelle le Centre, l’une des conditions les plus fondamentales est le Centre de transport. Le Centre doit compter sur un système de transport développé pour rassembler des ressources essentielles telles que la population, l’économie et l’industrie.» Chen Yao a souligné qu’un réseau de transport complet et tridimensionnel, seul le chemin de fer, la route, le port, l’aéroport et d’autres moyens de transport sont relativement complets, peut soutenir le développement à long terme en tant que centre.
\u3000\u3000 « le centre auxiliaire doit être un centre de transport régional qui peut centraliser et évacuer les flux de personnes et la logistique autour. Par exemple, dans Hubei, Yichang et Xiangyang sont des centres de transport nationaux complets, à l’exception de Wuhan, qui est un centre de transport international. L’a éroport international des trois gorges de Yichang est un centre de transport aérien régional, et Jingmen et Jingzhou environnants y prendront l’avion. Xiangyang est un centre ferroviaire et est également la ville centrale du bassin de la rivière Han. Le trafic est L’établissement d’un statut de centre secondaire dans les deux villes est un facteur important. Dit Qin zunwen.
Quelle est la relation entre la ville centrale provinciale et la ville centrale principale? En réponse à cette question, Qin zunwen a été interrogé par les médias dès 2007, lorsqu’il a décrit la relation entre les deux comme « chef de classe principal » et « chef de classe adjoint ».
« ce que j’ai dit à l’origine, c’est que les villes sous – centrales provinciales et régionales devraient aider les villes sous – centrales provinciales et régionales et les capitales provinciales à stimuler le développement environnant. Premièrement, elles devraient entreprendre le rayonnement des capitales provinciales, y compris le transfert industriel, etc., et deuxièmement, elles devraient amplifier et transmettre le rayonnement aux environs. Si elles ne le font pas et ne le font pas, elles ne peuvent pas être considérées comme des villes sous – centrales provinciales et régionales.» Dit Qin zunwen.
Plus précisément, par rapport aux villes centrales provinciales, la zone de rayonnement des villes sous – centrales provinciales est plus petite, mais plus grande que celle des villes au niveau des préfectures ordinaires. « les villes centrales régionales ordinaires, en plus de leur propre développement, devraient également conduire les régions environnantes. Il y a aussi des villes au niveau des préfectures, qui ne peuvent pas conduire, seulement se développer, ces villes au niveau des préfectures appelées villes centrales régionales.»
Qin zunwen pense que les capitales provinciales rayonnent essentiellement l’ensemble de la province, ou du moins la plupart des régions de la province, les villes sous – centrales provinciales, en plus d’elles – mêmes, devraient conduire deux ou trois villes au niveau des préfectures ou plus. En fin de compte, les villes sous – centrales provinciales et territoriales visent à combler les lacunes des capitales provinciales et à aider à stimuler le développement de la province, plutôt qu’à remplacer les villes centrales, « tout comme les chefs d’équipe adjoints aident les chefs d’équipe dans leur travail ».
Comment les villes provinciales et sous – centrales peuvent – elles stimuler le développement périphérique? Qin zunwen pense que la promotion de l’industrie est un aspect très important. Bien qu’elles ne soient pas classées par PIB, les villes sous – centrales ont besoin d’une forte capacité d’impulsion industrielle.
Dans certaines régions, en raison de l’étendue de la juridiction, de la faible qualité de la croissance économique, du faible niveau de la structure industrielle et de l’ampleur du PIB accumulé, mais pas du PIB par habitant, de telles villes ne peuvent pas être considérées comme des villes sous – centrales provinciales.
Dans le même temps, le Sous – Centre devrait également être un centre de consommation régional, les villes environnantes peuvent souvent consommer, voyager. « par exemple, Yichang, Hubei, est une ville sous – centrale typique. Les gens autour de Yichang achèteront des meubles, des appareils ménagers, des matériaux de construction et ainsi de suite. Shennongjia, Enshi et d’autres villes et comtés autour de Yichang choisiront également d’acheter des maisons, des biens immobiliers et des pensions à Yichang. » Dit Qin zunwen.
Chen Yao a estimé que le développement de villes sous – centrales provinciales et régionales non seulement stimulerait les régions environnantes, mais faciliterait également le transfert de fonctions non provinciales, réalisant ainsi un développement de haute qualité des villes centrales. « par exemple, certaines industries de bas de gamme, les grands marchés de gros, les centres de distribution logistique, etc., ne devraient pas être concentrés dans les capitales provinciales. Maintenant, une partie des fonctions non provinciales se déplacent vers les sous – centres et d’autres régions environnantes, de sorte que les capitales provinciales peuvent libérer de l’espace pour un développement de haute qualité. Par conséquent, cultiver les sous – centres provinciaux est également important pour améliorer la qualité du développement des capitales provinciales.»
Selon des statistiques incomplètes, à la fin de 2021, 16 villes de 9 provinces avaient explicitement proposé de construire des « villes sous – centrales provinciales » dans des documents officiels tels que le rapport de travail du Gouvernement provincial, le « quatorzième plan quinquennal » et le rapport du Congrès du parti. Parmi ces provinces, il y a deux provinces économiquement fortes dans l’est du Guangdong et du Jiangsu, ainsi que des provinces du Centre et de l’Ouest représentées par le Henan et le Guangxi.
En raison des différences de dotation en ressources, de localisation et de stade de développement, l’orientation de la construction de villes sous – centrales provinciales dans les provinces de l’Est et du Centre – Ouest est également différente. En ce qui concerne l’avenir, quelles seront les différences entre la logique de développement des provinces du Centre – Est et de l’Ouest?
Qin zunwen a souligné que la coordination provinciale – territoriale dans la région de l’Est est légèrement meilleure et que le développement des villes sous – centrales peut être soutenu sur la base de la consolidation et de l’amélioration des villes centrales provinciales. La stratégie spécifique est d’augmenter le nombre de sous – centres provinciaux et régionaux et de rendre La province plus équilibrée.
« À l’heure actuelle, il y a un problème dans les provinces de l’Est, c’est qu’il y a moins de provinces qui créent des villes sous – centrales provinciales et territoriales, et seules les provinces du Guangdong et du Jiangsu ont des villes sous – centrales provinciales et territoriales. En fait, de nombreuses capitales provinciales Dans les régions de l’Est sont plus éloignées, de sorte que des villes sous – centrales provinciales et territoriales doivent être établies. Par exemple, Hangzhou est situé dans le nord – est du Zhejiang, et une grande partie du Centre – Sud du Zhejiang a besoin de villes sous – centrales provinciales et territoriales. « par exemple, la province du Heilongjiang a une grande superficie et sa capitale, Harbin, est située au Sud. Compte tenu de cette situation, le Heilongjiang peut envisager de créer plus de deux villes sous – centrales provinciales et régionales. » Dit Qin zunwen.
Il convient de noter que les provinces de l’Est sont généralement plus développées que l’intérieur des terres, mais que certaines capitales provinciales ne sont pas les plus grandes de la province et sont également confrontées à un développement régional déséquilibré. Pour résoudre ce problème, le mécanisme dynamique « double noyau + double centre auxiliaire » du Guangdong a été continuellement promu. Dans le rapport de travail du Gouvernement provincial du Guangdong en 2021, le positionnement fonctionnel des villes sous – centrales des provinces de Shantou et Zhanjiang a été renforcé.
À cet égard, Qin zunwen suggère que les provinces orientales du Zhejiang, du Jiangsu et d’autres provinces puissent également tirer des leçons de la pratique du Guangdong « deux chefs et deux paires ». « par exemple, dans la province du Jiangsu, il est possible de créer deux centres à Nanjing et Suzhou, deux centres auxiliaires à Xuzhou et Nantong. En plus de Nanjing, Suzhou est relié à Wuxi, Changzhou, Xuzhou est relié à des villes comme Jiangsu Lianyungang Port Co.Ltd(601008)
Pour la région centrale, le nombre de villes sous – centrales provinciales n’est pas un problème important. Par exemple, Shanxi et Jiangxi ont trois villes sous – centrales provinciales, Hunan et Hubei ont deux villes sous – centrales provinciales. « les sous – centres provinciaux et régionaux de la région centrale se sont développés plus tôt et sont relativement équilibrés,
« dans l’ensemble, les régions du Centre et de l’Ouest devraient être plus grandes et plus fortes et les villes sous – centrales provinciales. Les villes sous – centrales de la région de l’Est sont encore relativement peu nombreuses, suivies principalement par les villes sous – centrales en chef.» Résumé de Qin zunwen.
