La demande de terres pour les projets photovoltaïques augmente et les politiques locales d’utilisation des terres se resserrent.
« selon l’objectif de « neutralisation des émissions de carbone», l’utilisation future des terres pour les centrales éoliennes représentera environ 1% de notre superficie. Pour la région occidentale, il y a suffisamment de sites de construction, alors les provinces du Sud – Est devraient – elles être construites? »
Le 30 mai, He jijiang, Directeur exécutif adjoint du Centre de recherche sur la transformation énergétique de l’École des sciences sociales de l’Université Tsinghua, a déclaré à Time Finance and Economics que le goulot d’étranglement de l’utilisation des terres demeurait un obstacle majeur à la production d’électricité à partir de nouvelles sources d’énergie.
Récemment, Tbea Co.Ltd(600089) ( Tbea Co.Ltd(600089) .sh) filiale a investi dans le projet photovoltaïque Xingtang de 200 MW, parce qu’il y a des crimes présumés de sabotage de la production et de l’exploitation dans le processus de construction qui ont fait l’objet d’une enquête et qui ont de nouveau suscité des discussions sur
Time finance note qu’au cours des dernières années, avec l’augmentation de l’échelle et du nombre de centrales photovoltaïques, il y a eu des différends sur l’occupation illégale des terres pour les projets photovoltaïques. En avril de cette année, le Ministère des ressources naturelles de la province du Jiangsu a annoncé que Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032) ( Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032) .sh) Les petites – entreprises à part entière occupaient des terres agricoles de base permanentes pour la construction de projets photovoltaïques sans approbation.
Le 27 mai, Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032)
Le 25 mai, le Ministère des ressources en eau a publié les lignes directrices du Ministère des ressources en eau sur le renforcement du contrôle spatial des rives des rivières et des lacs, qui exigent que les projets de centrales photovoltaïques et de production d’énergie éolienne ne soient pas construits dans les cours d’eau, les lacs et les réservoirs.
Comment les terres destinées aux projets photovoltaïques devraient – elles être obtenues? Comment se conformer à la politique d’utilisation des terres? Quelle est la prochaine étape pour les entreprises photovoltaïques?
“Ne change pas la nature de la terre d’origine”
Derrière les projets photovoltaïques en plein essor, il faut beaucoup de terres.
Dans un rapport de recherche publié en janvier 2021 par le cabinet d’avocats Jindu, il a été souligné que la construction de projets photovoltaïques en stricte conformité avec les règlements et les procédures d’approbation des terrains de construction dans la zone occupée par le réseau photovoltaïque augmenterait considérablement le coût d’utilisation des terres des entreprises de production d’électricité. Par conséquent, soit les terres inutilisées comme Gobi et Waste Beach devraient être exploitées, soit les projets photovoltaïques combinés avec des prairies, des terres forestières et des terres agricoles devraient être construits pour des projets photovoltaïques composites complémentaires et coexistants.
Au cours des dernières années, la politique d’utilisation des terres des projets photovoltaïques composites est passée d’une politique stricte à une politique lâche.
En septembre 2017, les avis sur le soutien à la réduction de la pauvreté par le photovoltaïque et la réglementation de l’utilisation des terres dans l’industrie de la production d’énergie photovoltaïque ont demandé aux autorités provinciales de l’énergie et des terres et des ressources de proposer des exigences de construction et des normes d’identification pour les projets composites photovoltaïques dans la région. Sur cette base, pour les projets qui répondent aux exigences de construction et aux normes d’identification des projets photovoltaïques composites dans la région, les réseaux photovoltaïques n’ont pas besoin de passer par les procédures de transfert de construction lorsqu’ils occupent des terres agricoles autres que des terres agricoles de base permanentes, et les propriétés des terres d’origine ne peuvent pas être modifiées sur la base de la garantie d’une utilisation durable des terres agricoles.
En termes simples, différents projets de construction de centrales photovoltaïques peuvent être appliqués à différentes propriétés foncières.
Wang Wei, avocat du cabinet d’avocats zhonglun, a écrit que, dans la construction de projets photovoltaïques composites, les procédures d’examen et d’approbation des terrains de construction doivent être traitées conformément à la loi sur la gestion des terrains de construction pour les terrains de sous – station, le Centre de gestion de l’exploitation et les terrains de Fondation des pylônes de lignes de collecte; L’utilisation de la matrice photovoltaïque des terres agricoles ne peut pas modifier les propriétés des terres d’origine.
Il est important de souligner que, pour les projets photovoltaïques composites, la ligne rouge « ne change pas la nature du terrain d’origine ». À l’heure actuelle, outre les exigences relatives à la construction du projet, les règlements sur l’utilisation des terres pour les projets composites photovoltaïques publiés dans diverses régions interdisent explicitement l’abandon et l’abandon des terres.
Un document de décision téléchargé par le tribunal populaire du Comté d’anyang, Province du Henan, a montré qu’en 2015, une compagnie d’électricité photovoltaïque a loué un projet photovoltaïque local pour construire un toit de hangar à champignons comestibles, qui est principalement situé sur des terres cultivées; Au cours du second semestre 2016, le projet photovoltaïque a été achevé et exploité en réseau, mais aucun champignon comestible n’a été planté dans la remise, et un réseau photovoltaïque a également été construit sur le terrain sans remise, et « les mauvaises herbes sous – jacentes poussent et le terrain est en état d’abandon et d’abandon». En conséquence, le Procureur du comté d’Anyang a intenté une action en justice d’intérêt public contre l’administration locale et le Bureau des ressources naturelles, et le Tribunal a finalement conclu que les deux défendeurs avaient agi illégalement en négligeant leurs fonctions de supervision et d’administration.
Par conséquent, une fois que les projets photovoltaïques composites sont connectés au réseau pour produire de l’électricité, les activités agricoles locales devraient normalement se poursuivre, formant une « complémentarité entre la pêche et l’éclairage » et une « complémentarité entre l’agriculture et l’éclairage ». Il ne peut pas rester que des centrales photovoltaïques, sinon il s’agit également d’une utilisation illégale des terres.
La conséquence d’un problème de légalité de l’utilisation des terres est probablement que l’ensemble du projet est voué à l’échec.
Par exemple, la filiale d’investissement de Guodian a participé à l’investissement et à la construction de la centrale photovoltaïque Zhangpu Green Collar Agricultural Science and Technology Canopy. L’investissement total du projet est de 1,2 milliard de RMB, couvrant une superficie de 2 000 mu. Le projet a débuté en octobre 2015 et a été officiellement mis en production le 20 avril 2016. Mais moins de trois mois plus tard, le projet a été condamné à une amende et à un délai de démolition pour occupation illégale présumée de terres.
L’avocat Yuan Wenqing du cabinet d’avocats jintiancheng a écrit en septembre 2021 que, selon des cas pratiques, qu’il s’agisse de l’occupation illégale de terres cultivées ou de l’occupation illégale de terres forestières, il peut être confronté à des sanctions administratives telles que la démolition et l’amende; En outre, même si le projet de centrale photovoltaïque appartient à un projet d’attraction des investissements par les autorités locales ou à un projet local de lutte contre la pauvreté photovoltaïque, il peut être ordonné de le démanteler ultérieurement en raison de la légalité de l’utilisation des terres.
La politique foncière se resserre
La demande de terres pour les projets photovoltaïques augmente et les politiques locales d’utilisation des terres se resserrent.
Cao Renxian, député de l’Assemblée populaire nationale et Président du Conseil d’administration de Sungrow Power Supply Co.Ltd(300274) ( Sungrow Power Supply Co.Ltd(300274) .sz), a appelé à « permettre la construction de projets de production d’énergie renouvelable dans des zones non centrales à l’intérieur de la ligne rouge écologique ». En septembre 2021, le Ministère de l’environnement a répondu qu’il clarifierait davantage la relation réglementaire entre les projets de construction, y compris les projets d’énergie renouvelable, et la ligne rouge de protection écologique.
Toutefois, les tendances politiques locales vont à l’encontre de la vision de Cao Renxian et l’interdiction d’utiliser les terres cultivées et la ligne rouge écologique ont été clarifiées.
Le 2 novembre 2021, le Département des ressources naturelles de la province du Shandong a publié l’avis sur la vérification de l’utilisation des terres pour les projets photovoltaïques, qui exige de vérifier si l’utilisation des terres pour les projets photovoltaïques est conforme aux exigences des règlements précédents, si les procédures d’enregistrement du plan de construction du projet et du plan d’utilisation composite des terres sont respectées, si les installations de construction permanentes ont obtenu les procédures d’approbation des terres de construction légales et si les installations photovoltaïques installées sur les terres agricoles ont un sol durci et endommagent la couche arable. L’abandon des terres, l’abandon des terres, l’impact de la production agricole et d’autres circonstances, et l’exigence d’arrêter immédiatement le projet photovoltaïque d’utiliser les terres pour occuper les travaux de classement des terres cultivées.
Le 9 février de cette année, le Gouvernement populaire de la région autonome de Ningxia a apporté trois modifications à l’avis sur la normalisation de l’utilisation des terres pour les nouvelles industries énergétiques publié en 2015, en ajoutant explicitement « Il est strictement interdit d’occuper des terres agricoles de base permanentes et la ligne rouge pour la protection écologique».
Le 19 mai, après le nettoyage de la liste de construction du projet de la filiale, Tbea Co.Ltd(600089)
Récemment, un initié de l’industrie photovoltaïque a déclaré à Time Finance & Economics que certaines normes dans le processus de construction du projet photovoltaïque étaient floues auparavant et qu’elles n’avaient besoin que de l’approbation du Comité de village et du Gouvernement de comté. Maintenant, les autorités supérieures ont clarifié les normes d’utilisation des terres.
Le 25 mai, le Ministère des ressources en eau a publié les lignes directrices du Ministère des ressources en eau sur le renforcement du contrôle spatial des rives des rivières et des lacs, qui exigent que les projets de centrales photovoltaïques et de production d’énergie éolienne ne soient pas construits dans les cours d’eau, les lacs et les réservoirs.
De l’avis de He jijiang, il s’agit d’un nouveau resserrement de la politique d’utilisation des terres pour les nouvelles centrales énergétiques. « l’impact réel de la construction de photovoltaïques de surface de l’eau sur le débit des crues et la protection écologique des cours d’eau et des Lacs exige une évaluation scientifique et une gestion globale et ne devrait pas être unique.»
He jijiang also told Times Finance and Economics that the use of Agricultural Land is the same, different Provinces are completely different, the Yield of Cultivated Land is different, the Cost of land use is different between Developed Areas and Backward Areas, and cannot be limited by a single standard.
Tianfeng Securities Co.Ltd(601162) Le rapport de recherche du 28 mars a souligné que le coût actuel de location de terrains pour les centrales photovoltaïques dans les provinces du Centre et de l’Ouest est de 200 ~ 300 yuan / Mu / an, mais dans certaines régions du Shandong, du Jiangsu et du Hebei, il peut atteindre 700 ~ 800 yuan / Mu / an, et même le loyer de terrains pour un projet d’appel d’offres photovoltaïque dans la province du Zhejiang a grimpé à 2500 yuan / Mu / an.
En mars de cette année, Chen Kangping, PDG de Crystal Energy (688223.sh), a déclaré publiquement qu’il était nécessaire de renforcer la garantie d’utilisation des terres pour les projets composites photovoltaïques. Il a suggéré que l’État adopte des politiques fiscales préférentielles pour soutenir la construction de projets photovoltaïques composites et clarifie les dispositions relatives à la réduction et à l’exonération de la taxe sur l’occupation des terres cultivées et de la taxe sur l’utilisation des terres pour les réseaux photovoltaïques dans les projets photovoltaïques composites.
