Événement: le 19 avril 2022, la 25e réunion de la Commission centrale pour l'approfondissement global de la réforme a examiné et adopté les avis directeurs sur la poursuite de la réforme du système financier sous - provincial (ci - après dénommés « avis»).
Conclusion de base: comprendre le temps, le contexte, l'orientation, le rythme et l'influence de la réforme en cinq points.
1. À un moment donné, on s'attend à ce que la réforme du système financier sous - provincial accélère, de la « recherche et amélioration » à la « Promotion ». Du point de vue du calendrier, la cinquième session plénière du 19ème Comité central du PCC en octobre 2020 et le rapport sur le budget financier de 2021 mentionnent tous deux « l'amélioration du système financier sous - provincial »; L'article signé par le Ministre des finances en février de cette année, le rapport sur le budget financier de 2022 en mars et le rapport sur les travaux du Gouvernement en mars ont souligné que « l'année 2021 a été étudiée et améliorée » et que « l'année 2022 doit être avancée ». Avec l'examen et l'adoption de l'avis de promotion spécifique à la réunion, il est prévu que la « Réforme du système financier sous - provincial » progressera progressivement.
2. Dans le contexte, les relations financières entre le Gouvernement central et les administrations locales de la Chine ont été progressivement redressées, mais il y a encore beaucoup de problèmes entre les provinces et les villes, les villes et les comtés. Cette série d’épidémies a encore mis en évidence les contradictions financières entre les gouvernements provinciaux et sous - provinciaux. Depuis le 18ème Congrès national du PCC en 2012, la réforme du système financier s’est concentrée principalement sur le Gouvernement central et les collectivités locales. La réunion a également souligné que « les relations financières entre le Gouvernement central et les collectivités locales se sont progressivement formées avec des pouvoirs et des responsabilités clairs, une coordination financière et un équilibre régional». Toutefois, au cours des dernières années, les relations financières entre les provinces et les villes, les villes et les comtés n'ont pas été redressées, y compris la répartition in égale des pouvoirs et des responsabilités en matière de dépenses entre les provinces et les comtés, l'insuffisance de l'autonomie financière des villes et des comtés, la prévalence du protectionnisme local, l'instabilité des sources de paiements de transfert, la faible capacité de gestion de la dette et le niveau élevé de la dette implicite, etc., qui ont aggravé les difficultés auxquelles les villes et les comtés sont confrontés depuis 2020 en matière de prévention et de contrôle des épidémies, de sécurité des moyens de subsistance et Il est urgent de réformer le système financier sous - provincial.
3. En ce qui concerne l’orientation, la « Réforme du système financier sous - provincial» a quatre objectifs principaux: définir les pouvoirs et les responsabilités en matière de dépenses, rationaliser la relation entre les revenus, améliorer les paiements de transfert et normaliser la gestion financière (éliminer le protectionnisme local et résoudre la dette cachée).
> définir les pouvoirs financiers et les responsabilités en matière de dépenses des provinces et des territoires. Il s'agit principalement de poursuivre le principe de la Division de l'adéquation entre le pouvoir central et local et la responsabilité des dépenses et de normaliser le mode de partage entre les provinces et les villes et les comtés. Les orientations possibles sont les suivantes: les provinces et les villes ne peuvent pas transférer leurs propres responsabilités en matière de dépenses aux comtés et aux cantons; Les affaires confiées aux comtés et aux cantons sont entièrement financées sans qu'il y ait de déficit; La Division des services communs devrait tenir compte du degré d'avantages pour toutes les parties et de la capacité d'absorption des comtés et des cantons, afin d'atténuer la pression sur les dépenses dans les zones financières difficiles, etc.
> rationaliser les relations entre les gouvernements provinciaux et territoriaux en matière de revenus. En raison de la concentration excessive des revenus au niveau provincial, de l'inadéquation de la répartition des droits financiers et des droits administratifs et de l'incohérence des droits et des responsabilités, il est plus difficile d'atteindre le niveau de base, ce qui entraîne des difficultés financières. Par exemple, en 2021, la proportion des revenus au niveau provincial à Ningxia, Hainan et Guizhou atteint 40,8%, 36,1% et 31,5%, et la proportion des dépenses est respectivement de 27,2%, 32,6% et 20,3%, l'écart correspondant est de 13,7%, 3,5% et 11,2%. Par conséquent, d'une part, le pouvoir financier et le pouvoir personnel correspondent, ce qui favorise l'effondrement des ressources financières et garantit les ressources financières de base. D'autre part, compte tenu des grandes différences de développement au sein de la province, les provinces doivent concentrer certaines ressources financières au niveau provincial (voir ci - après le degré de concentration des recettes et des dépenses au niveau provincial) pour soutenir les régions à faible financement. En outre, il est également nécessaire de renforcer les incitations, d'augmenter la part de l'accroissement des recettes fiscales des villes et des comtés (ou de les répartir entièrement), afin d'encourager les villes et les comtés à accélérer la culture des ressources financières.
> améliorer le système de paiements de transfert sous - provinciaux. Étant donné que le Gouvernement provincial a le pouvoir de distribuer les paiements de transfert à la province, l'allocation des lignes de crédit est arbitraire et ne tient peut - être pas suffisamment compte des difficultés locales. Il existe encore des problèmes tels que l'interception, l'appropriation illicite et l'allocation tardive au niveau provincial. Depuis l'épidémie de 2020, la mise en place d'un nouveau « mécanisme de financement direct » est une percée institutionnelle efficace, qui est devenue une mise en œuvre normale à partir de 2021.
Mettre en place et améliorer le mécanisme d'ajustement du système financier sous - provincial, normaliser la gestion financière sous - provinciale, en particulier éliminer le protectionnisme local et résoudre la dette locale. La Conférence a souligné que « l'élimination du protectionnisme local, l'élimination des obstacles au marché et l'amélioration du système de garantie et du système de normes pour la promotion continue de l'égalisation des services publics de base » devraient être les exigences d'un grand marché unifié; « compacter la responsabilité des administrations locales à tous les niveaux en matière de prévention et de contrôle des risques, améliorer le mécanisme à long terme de prévention et de résolution des risques cachés liés à la dette, freiner résolument l'augmentation de la dette cachée et enquêter et punir strictement les activités illégales de financement de la dette », ce qui indique le chaos de la dette cachée élevée dans diverses régions.
4. En ce qui concerne le rythme, l’avis devrait être un document programmatique. Compte tenu de la grande diversité financière entre les provinces, les provinces devraient également élaborer des programmes détaillés. Des progrès progressifs devraient être réalisés au cours de la période couverte par le quatorzième plan quinquennal. L'expérience passée montre que les documents examinés et adoptés par la Commission centrale de réforme en profondeur sont publiés dans un délai d'un à trois mois. Compte tenu des différences entre les provinces, la réforme fiscale sous - provinciale n'est pas une simple reproduction du système fiscal « central - local ». Il est probable que l'avis sera en grande partie fondé sur des dispositions de principe et que l'autonomie demeurera probablement dans les provinces. En fait, au cours des dernières années, Shandong (2019), Guangdong (2019) et Yunnan (2021) ont publié des avis sur la mise en œuvre des réformes pertinentes, qui sont également considérés comme les principaux travaux financiers de cette année par de nombreuses provinces (voir le tableau ci - joint). Avec l'examen et l'adoption de l'avis, les réformes pertinentes devraient progresser progressivement au cours de la période couverte par le quatorzième plan quinquennal.
5. En ce qui concerne l’impact, à court terme, il est utile de protéger la base, les moyens de subsistance de la population, d’accroître la confiance et de mobiliser l’enthousiasme de la base. À moyen et à long terme, il est utile de promouvoir la mise en place d’un mécanisme de garantie à long terme pour les finances au niveau des comtés, qui est également la Direction générale de la mise en place d’un système financier moderne en Chine. Compte tenu de la récurrence de l'épidémie cette année, de la pression accrue sur la gestion et le contrôle locaux de l'épidémie, de l'impact évident sur l'économie, de la forte baisse du boom immobilier superposé, de la forte baisse des transactions foncières et de la difficulté accrue de « protéger les moyens de subsistance de base, les salaires et le transport », nous pouvons également voir que les paiements de transfert ont été intensifiés au niveau central au cours des deux dernières années et que l'ampleur de la dette spéciale a également atteint directement les comtés et les villes. L'examen et l'adoption de cet avis devraient contribuer à renforcer la confiance et à mobiliser l'enthousiasme au niveau local.
Indice de risque: l'évolution de la situation épidémique, l'intensité des politiques et l'environnement extérieur ont dépassé les attentes.
