Conclusions de l'étude
Initialement prévu pour les 6 et 9 juin, heure locale, le Parlement européen a procédé à un vote final sur la nouvelle proposition de mécanisme communautaire d'ajustement des frontières en matière de carbone (cbam), mais le 8 juin, heure locale, le Parlement européen a voté contre une proposition législative visant à élargir et à moderniser le marché du carbone de l'UE (EU - Ets) (qui n'a pas été adoptée par 340 voix contre 265, avec 34 abstentions), Le vote sur deux autres propositions liées au marché du carbone de l'UE a été annulé, y compris une nouvelle proposition de mécanisme d'ajustement des frontières du carbone (cbam).
La nouvelle proposition, qui devait être mise aux voix, est radicale. La nouvelle proposition, élaborée par la Commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (envi) du Parlement européen, a été adoptée au sein de la Commission le 17 mai. Par rapport au projet publié par la Commission européenne (ci - après dénommée « Commission européenne») en juillet de l'année dernière, la nouvelle proposition couvre une plus large gamme de produits de base, à l'exception de l'électricité, de l'acier, du ciment, de l'aluminium et des engrais, ainsi que des industries à forte intensité de carbone telles que la production d'hydrogène et d'ammoniac, les produits chimiques organiques et les polymères; Entre - temps, le délai de mise en œuvre est plus précoce, la période de transition est raccourcie d'un an et un « droit carbone» sera imposé d'ici 2025. Il est également proposé d'inclure les émissions indirectes (émissions causées par l'achat d'électricité, de chaleur, etc.) dans le champ d'application de la taxe.
Les effets négatifs de la proposition sur les exportations chinoises sont beaucoup plus importants que ceux des versions précédentes. Conformément à la proposition de modification de la liste des produits couverts par les émissions directes présentée par le député Yannick Jadot (Parti vert français) dans l'amendement, en prenant comme exemple les données sur les exportations chinoises en 2019 (calibre USD), l'impact de la version envi de la liste des produits couverts par les émissions directes sur les exportations chinoises se reflète principalement dans: (1) par rapport à la version de la Commission européenne, la nouvelle liste comprend principalement des produits chimiques, des polymères et de l'aluminium, La part des exportations de marchandises couvertes dans les exportations totales de la Chine est passée de 0,26% à 1,11%. Si l'on examine les nouveaux produits ajoutés à la liste, on constate que l'échelle des échanges entre la Chine et l'UE est plus élevée. En ce qui concerne les produits couverts par la nouvelle proposition, la part des exportations vers l'Europe dans les exportations totales de produits de base correspondants a considérablement augmenté, passant de 6,9% à 11,6%, les produits chimiques (y compris les produits organiques, l'hydroammoniac, etc.) et les produits liés aux polymères (principalement les plastiques) représentant respectivement 19,1% et 11,5%, ce qui, combiné à l'ampleur des exportations, a été la principale contribution à cette augmentation; Bien que la part des exportations de produits liés à l'aluminium vers l'Europe n'ait augmenté que de 0,5 point de pourcentage pour atteindre 10,9%, soit un peu moins que l'ensemble, la contribution des produits dont la part des engrais, du ciment, de l'acier et d'autres produits est plus faible a été diluée en raison de l'augmentation de plus de 30% de l'échelle sous cette classification par rapport à la liste des versions de la Commission européenne (la part des exportations vers l'Europe dans les exportations de produits de base correspondants était respectivement de 0,76%, 1,51% et 6,79%, l'échelle de
Comment comprendre que la proposition cbam a été annulée sans vote? D'une part, la situation internationale actuelle est très incertaine, l'approvisionnement énergétique de l'Europe dans son ensemble est soumis à de fortes pressions et la politique climatique ne devrait pas être encore resserrée à court terme. D'autre part, même si un vote a lieu, la proposition pourrait faire l'objet d'une forte opposition de la part des représentants de l'industrie de l'UE en raison de son impact négatif important sur l'industrie de l'UE. Par exemple, la représentation de l'industrie au sein de la Commission du commerce international (INTA) du Parlement européen n'est peut - être pas faible (outre les cinq commissions du développement, de l'industrie, etc.), et en février, l'INTA a rejeté par 19 voix pour, 20 voix contre et 3 abstentions les propositions plus modestes présentées au sein de la Commission. Il convient de noter que l'INTA n'a pas d'objection à l'extension de la couverture des produits de base, à l'inclusion des émissions indirectes et, en fin de compte, à l'élimination des quotas gratuits eux - mêmes, mais que la clé réside dans le rythme de mise en œuvre, qui est dû au fait que l'allocation gratuite des quotas et les subventions indirectes aux émissions sont les deux mesures de protection contre les fuites de carbone actuellement en vigueur dans l'UE, et que, selon le système UE - Ets pertinent, plus le rythme de promotion du cbam après la période de transition est rapide, plus la politique de soutien de l'industrie La pression sur les industries à forte intensité énergétique, comme la fusion des métaux non ferreux, sera plus forte.
À quelle étape du processus législatif se trouve actuellement le plan initial? En termes simples, la procédure législative de l'UE passe par les étapes suivantes: le projet de loi est présenté par la Commission européenne, discuté à plusieurs reprises au sein du Parlement européen, adopté par vote après modification, la Commission européenne émet un avis positif sur le projet de loi, qui est finalement soumis au Conseil des ministres de l'UE (ci - après dénommé « Conseil de l'UE») et la procédure législative ne peut être achevée que si le Conseil de l'UE et le Parlement européen parviennent à un consensus. Le vote initial devait déterminer si la proposition d'envi pouvait être considérée comme une position officielle du Parlement européen sur les droits de carbone.
Il convient de noter que le 10 mars de cette année, lorsque la présidence française du Conseil de l'UE a adopté un avis unanime sur la perception des droits de douane sur le carbone, cela signifie que, si la proposition du Parlement européen est adoptée, les positions officielles de la Commission européenne, du Parlement européen et du Conseil de l'UE ont été prises en compte, mais que les questions épineuses telles que la question de savoir si le Conseil de l'UE accordera ou non un « remboursement» aux entreprises de l'UE et la répartition des revenus du cbam seront résolues ultérieurement. Ces questions sont également au Centre des préoccupations futures.
Conseils sur les risques: la politique climatique de l'UE est plus stricte que prévu, ce qui a une incidence sur l'échelle des exportations et les bénéfices des industries chinoises à forte intensité de carbone; À l'heure actuelle, le cbam n'a pas été finalisé et l'impact sur les importations et les exportations chinoises et sur l'industrie locale de l'UE est incertain.
