Les élections de mi-mandat aux États-Unis entrent dans leur phase finale, et le processus électoral actuel est similaire à celui analysé dans “Overseas Hotspot Research 1 : How Midterm Elections Affect U.S.-China Relations and Broad Asset Classes” : le parti républicain a repris le contrôle de la Chambre des représentants, tandis que l’élection du Sénat fait grincer des dents et il faudra peut-être attendre “l’État spécial à élection tardive” de Géorgie pour déterminer les résultats de l’élection finale le 6 décembre. La perte de la Chambre des représentants par le parti au pouvoir est une fatalité, et il est difficile d’envisager un changement majeur de la politique chinoise face à la division entre la Maison Blanche et le Congrès. Si l’on se réfère aux deux documents de la sectorforme du Congrès américain sur la politique chinoise, la loi américaine sur l’innovation et la concurrence et la loi America COMPETES de 2022, il existe un fort consensus bicaméral et bipartisan sur les chaînes d’approvisionnement, les chaînes d’approvisionnement et le commerce extérieur, et la législation politique précédente dans ces deux domaines a été interrompue en raison des élections américaines de mi-mandat, et devrait être relancée après l’entrée en fonction du 118e Congrès américain en janvier 2023. La législation sur la Chine devrait reprendre après l’entrée en fonction du 118e Congrès américain en janvier 2023, alors que d’ici là, il est plus probable qu’il y ait une fenêtre d’opportunité.
Chaînes d’approvisionnement, chaînes industrielles : accent mis sur les origines plutôt que sur les entreprises, inquiétude quant à l’impact possible sur le secteur des communications.
Les documents du projet de loi montrent que les États-Unis ne souhaitent pas se découpler totalement de la Chine dans la chaîne industrielle, mais qu’ils veulent plutôt maintenir leur position dominante dans la chaîne industrielle et la chaîne d’approvisionnement mondiales au moyen d’une approche point par point. La loi américaine sur la concurrence révèle deux visions majeures sur la question des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement : (i) sécuriser les chaînes d’approvisionnement en favorisant les capacités américaines aux nœuds clés dans sa propre Chine et dans celle de ses alliés ; et (ii) assurer son leadership en matière de technologie de pointe et supprimer l’élan des entreprises chinoises qui montent dans la chaîne industrielle.
Si l’on combine le catalogue américain des produits clés potentiels et les industries directement nommées dans la loi sur la concurrence, on peut penser que les États-Unis s’efforceront de favoriser le développement de leur propre chaîne d’approvisionnement dans les domaines des communications, de l’énergie photovoltaïque, des produits médicaux, des métaux, des machines, des équipements électriques et des équipements de transport, afin de réduire leur dépendance vis-à-vis de la Chine, et qu’ils supprimeront également la Chine dans les domaines connexes de la chaîne industrielle.
En ce qui concerne les chaînes d’approvisionnement, les versions de la Chambre et du Sénat mentionnent toutes deux la “sous-traitance amicale” comme une option plus réalisable, et la pensée politique américaine à cet égard est “l’origine avant l’entreprise”. Les États-Unis se soucient davantage du lieu de fabrication des produits que de savoir s’ils sont fabriqués par des entreprises chinoises, comme en témoigne la décision américaine d’exempter les modules photovoltaïques des droits de douane dans six pays d’Asie du Sud-Est le 16 septembre 2022. Les entreprises photovoltaïques chinoises sont très présentes en Asie du Sud-Est, et les importations américaines de cellules et de modules photovoltaïques en provenance d’Asie du Sud-Est seront forcément impossibles à dissocier de la Chine. Mais pour les États-Unis, même les entreprises chinoises, la disposition de la capacité de production locale par le gouvernement local est évidemment supérieure à celle de la Chine, ce qui aide les États-Unis à contrôler la chaîne d’approvisionnement.
En termes de chaîne industrielle, si l’on considère l’importance de la chaîne industrielle, la position des États-Unis dans la chaîne industrielle et l’avantage concurrentiel de la Chine dans la chaîne industrielle, les communications sont les plus susceptibles de devenir la prochaine direction ciblée par les États-Unis après les semi-conducteurs. Dans les autres directions où les États-Unis se concentrent sur les questions de sécurité de la chaîne d’approvisionnement, il est moins probable qu’ils lancent des frappes contre les chaînes industrielles concernées de la Chine. Dans la fonte des métaux, les équipements électriques, les machines et équipements, les équipements de transport, les États-Unis eux-mêmes ne sont pas compétitifs, ces industries appartiennent également au stade de la maturité, le potentiel de développement futur est faible, les États-Unis n’ont pas non plus d’incitation à sévir. Dans l’industrie photovoltaïque, des matières premières aux modules photovoltaïques finaux sont dominés par des entreprises chinoises, la technologie de base du photovoltaïque est également entre les mains d’entreprises chinoises, les États-Unis voudraient supprimer l’industrie photovoltaïque chinoise mais ne peuvent pas le faire.
La concurrence commerciale est susceptible d’abandonner les barrières tarifaires, faire pression pour l’abolition du statut de pays en développement est plus risqué
À partir du vote élevé sur la politique commerciale S.1260, la prochaine phase de la répression commerciale américaine à l’égard de la Chine passera de la simple imposition de droits de douane sous Trump à des barrières non tarifaires telles que des enquêtes sur le travail forcé. Les démocrates et les républicains veulent rétablir le processus d’exclusion tarifaire de la section 301 et proposent spécifiquement de contrôler le Bureau du représentant commercial des États-Unis, qui est responsable des enquêtes de la section 301. À en juger par ces deux propositions de politique, il est plus probable que les futurs droits de douane américains imposés à la Chine dans le cadre des enquêtes au titre de la section 301 seront éliminés, mais il faudra attendre au moins la fin des élections américaines de mi-mandat et l’adoption par le 118e Congrès de sa nouvelle ligne politique dure à l’égard de la Chine, lorsqu’il sera possible de faire pression en faveur d’une réduction des droits de douane sur la Chine dans la perspective d’une détente des relations entre les États-Unis et la Chine.
L’inconvénient majeur de la politique américaine à l’égard de la Chine dans le domaine économique et commercial est qu’elle fait activement pression pour que l’OMC retire à la Chine son statut de pays en développement. Les États-Unis ont voté à l’unanimité 96-0 lors de l’amendement de Kigali adopté le 22 septembre 2022 pour déclarer que la Chine n’est plus un pays en développement et ils feront pression pour obtenir une motion aux Nations unies visant à retirer à la Chine son statut de pays en développement. Si la Chine perdait son statut de pays en développement à l’OMC, les principaux effets négatifs seraient les suivants : (i) un seuil beaucoup plus bas pour les autres pays pour ouvrir des enquêtes compensatoires contre la Chine ; et (ii) une réduction forcée des niveaux tarifaires existants. Le niveau tarifaire total actuel de la Chine est de 7,5 %, alors qu’à titre de comparaison, le niveau tarifaire total des pays développés tels que les États-Unis est de 3 à 4 %. La réduction des droits de douane réduira les efforts de la Chine pour protéger les industries chinoises, et la perte de la protection tarifaire touchera directement les industries dans lesquelles la Chine n’a pas encore établi un avantage dans le commerce international, l’exposant à une concurrence féroce des importations.
Avertissement de risque
Limites des études comparatives et de l’expérience externe ; l’expérience historique ne peut être simplement étendue, etc.
