La Chine a fixé l’objectif d’atteindre un pic de carbone d’ici 2030 et de devenir neutre en carbone d’ici 2060 d’ici 2020. Depuis lors, le « double carbone » est devenu un sujet de préoccupation constante. Cette année, le « double carbone » a de nouveau été inclus dans le rapport de travail du Gouvernement, et il y a beaucoup de nouvelles idées, y compris la promotion ordonnée de la neutralisation du carbone de pointe; Nous devons promouvoir la révolution énergétique, assurer l’approvisionnement en énergie et nous appuyer sur la dotation en ressources, en mettant particulièrement l’accent sur « l’insistance sur le principe du « premier arrivé, deuxième arrivé, plan global » et sur la promotion de la transformation énergétique à faible intensité de carbone.
Comment faire progresser l’objectif « double carbone » de la Chine? Quels sont les défis? Quels sont les domaines prioritaires pour 2022? Le 7 mars, le Beijing News a invité Chang Jiwen, Directeur adjoint de l’Institut de recherche sur les politiques en matière de ressources et d’environnement du Centre de recherche pour le développement du Conseil d’État, Jiang Ying, membre de la CCPPC et Vice – Président de Deloitte China, et Zhu Jianmin, membre de la CCPPC et Président du Conseil d’administration du Groupe Oak, à participer à la discussion.
Chang Jiwen a déclaré que la structure énergétique actuelle de la Chine, dominée par le charbon, n’a pas été modifiée de la quantité à la qualité. Pour parvenir à la neutralisation du carbone d’ici 2060, une sécurité énergétique globale est nécessaire, et la part de la consommation d’énergie propre devrait atteindre 80%. Le défi auquel nous sommes confrontés n’est pas petit, mais la poursuite de l’objectif du « double carbone » doit d’abord se tenir debout, puis se briser. Lorsque la nouvelle énergie n’est pas devenue le climat, l’élimination massive ou même la falaise de l’énergie fossile traditionnelle peut entraîner une pénurie d’énergie, ce qui n’est pas propice au développement économique et à la sécurité des moyens de subsistance.
En ce qui concerne le marché du carbone et la taxe sur le carbone, Chang Jiwen estime que le prix du carbone peut encore augmenter, mais qu’il doit s’adapter à notre niveau de développement économique. La nécessité d’une taxe sur le carbone doit être clairement démontrée, compte tenu de l’efficacité des instruments de réglementation économique existants et de la capacité des entreprises chinoises à supporter la taxe sur le carbone au niveau actuel de développement.
Beijing News: en 2021, la construction du système de programme « 1 + n» de neutralisation du carbone du pic de carbone a été accélérée et des documents de politique générale complets ont été publiés, y compris les avis de neutralisation du carbone du pic de carbone et le plan d’action du pic de carbone d’ici 2030, ainsi que le programme de transformation verte à faible intensité de carbone dans le domaine de l’énergie. Comment évaluez – vous les progrès et les réalisations de la Chine dans le domaine du double carbone au cours de l’année écoulée?
Chang Jiwen: Au cours de l’année écoulée, bien que le pic de neutralisation du carbone en Chine ait connu un certain retournement dans la période locale, dans l’ensemble, il s’est poursuivi de manière stable et ordonnée, principalement sous plusieurs aspects.
Tout d’abord, le Comité central du PCC a publié les avis du Comité central du PCC et du Conseil d’État sur la mise en œuvre complète, précise et complète du nouveau concept de développement et sur la neutralisation des pics de carbone. Sur cette base, le Conseil d’État a publié le plan d’action pour atteindre le pic de carbone d’ici 2030, qui est le « 1 » dans le système de programme « 1 + N », en tant que conception de haut niveau de l’objectif « double carbone » et de sa voie de mise en œuvre. Le système de programmes spéciaux « n» est en cours d’élaboration (les ministères concernés élaborent des programmes de mise en œuvre pour des industries et des domaines spécifiques), qui devraient être publiés successivement dans un avenir proche.
Deuxièmement, l’année dernière, le Comité central du PCC et le Conseil d’État ont publié le programme national de développement de la normalisation, dont une partie est consacrée à l’élaboration d’un système normalisé de neutralisation du carbone de pointe, qui a jeté les bases politiques de la normalisation de la neutralisation du carbone de pointe.
Troisièmement, le marché national de l’échange de droits d’émission de carbone « bat son plein » (commerce en ligne). Tout d’abord, l’industrie de l’énergie thermique fait l’objet d’un commerce. On estime que huit industries, dont l’acier et le ciment, pourraient également être incluses dans le système d’échange de droits d’émission de carbone d’ici la fin de 2023, et que l’inclusion du carbone pourrait également être incluse dans le commerce, jetant ainsi les bases du marché et des politiques pour parvenir à un marché neutre en carbone.
Quatrièmement, des progrès positifs ont été réalisés dans la transformation énergétique, comme le développement à grande échelle de l’énergie éolienne ou photovoltaïque dans le désert de Gobi, comme le Qinghai et la Mongolie intérieure. En termes de quantité, la capacité installée et la production réelle d’énergie éolienne et photovoltaïque de la Chine se classent au premier rang mondial; L’énergie nucléaire progresse également de manière sûre et ordonnée, par exemple l’année dernière, certaines provinces ont utilisé l’énergie nucléaire pour chauffer les villes, ce qui constitue une percée dans le développement de nouvelles sources d’énergie.
Cinquièmement, le Conseil d’État a publié une circulaire visant à freiner résolument le développement aveugle des « deux projets de haut niveau ».
En outre, l’éducation à la neutralisation des émissions de carbone a considérablement augmenté au cours de l’année écoulée.
Beijing News: atteindre l’objectif du double carbone et mettre l’accent sur la transformation énergétique. L’objectif proposé par la Chine est d’atteindre environ 20% de la consommation d’énergie non fossile d’ici 2025; D’ici 2030, la part de la consommation d’énergie non fossile atteindra environ 25% et la capacité installée totale de production d’énergie éolienne Cecep Solar Energy Co.Ltd(000591) atteindra plus de 1,2 milliard de kW. Quelles difficultés la Chine a – t – elle rencontrées pour atteindre cet objectif de transformation énergétique?
Chang Jiwen: la Chine a élaboré un plan de développement des énergies renouvelables et progresse régulièrement. Pour parvenir à la neutralité carbone d’ici 2060, la part de la consommation d’énergie propre devrait atteindre 80%. La structure énergétique actuelle de la Chine, dominée par le charbon, n’a pas changé et il est probable que la consommation d’énergie fossile, comme le charbon, représentera encore une grande partie de la consommation au cours des dix prochaines années au moins, de sorte que le défi n’est pas petit.
En ce qui concerne le développement de l’énergie éolienne et du Cecep Solar Energy Co.Ltd(000591) La construction centralisée, comme le développement à grande échelle de l’énergie éolienne ou photovoltaïque sur la plage de Gobi mentionné précédemment; La construction décentralisée est illustrée par la promotion par la Chine de projets de toiture photovoltaïque dans 676 comtés (villes et districts). Il existe plus de 2 000 régions administratives de comté dans tout le pays, dont 676 ne peuvent pas promouvoir la production d’électricité photovoltaïque dans son ensemble. Peut – être qu’à l’avenir, nous devrons également jouer le rôle de l’énergie nucléaire, de l’énergie hydroélectrique, de l’énergie marémotrice et de l’énergie géothermique pour fournir une sécurité énergétique globale afin que nous puissions atteindre les objectifs fixés.
Il convient de noter que le Secrétaire général a déclaré lors des « deux réunions » que la transition vers une économie verte à faible intensité de carbone exigeait un processus et qu’il fallait s’en tenir à la « première étape » et à la « deuxième étape ». En ce qui concerne l’industrie, le Secrétaire général a raconté l’histoire de M. Sun Yat Sen sur la « perte d’un poteau de bambou », ce qui signifie qu’un mangeur existant ne peut pas être perdu sans un nouveau mangeur. Cela signifie que l’énergie fossile doit d’abord mettre de nouvelles sources d’énergie sur la bonne voie. Si la nouvelle énergie n’est pas encore devenue le climat, l’élimination massive ou même la falaise de l’énergie fossile pourrait entraîner une pénurie d’énergie. En ce qui concerne la première étape de la politique, la première étape consiste à mener à bien les travaux d’économie d’énergie, de réduction du carbone et de réduction de la pollution dans tous les domaines conformément au système de programme « 1 + n» établi. En ce qui concerne les idées de travail, la Conférence de travail économique centrale de la fin de l’année dernière et le rapport de travail du Gouvernement de cette année ont tous deux proposé que la consommation d’énergie soit encouragée à passer d’un « double contrôle » à un « double contrôle » de la quantité totale et de l’intensité des émissions de carbone, et que d’autres politiques pertinentes soient ajustées en conséquence une fois que les idées de travail de ce changement auront été établies.
La durée probable de la sortie du charbon dépend de la sortie à grande échelle ou à petite échelle, de la vitesse de construction de nouvelles sources d’énergie et de l’impact de l’environnement international sur la s écurité énergétique de la Chine. Dans l’ensemble, nous devons nous en tenir à la stabilité et à la recherche de progrès et procéder à des ajustements en fonction de la situation réelle.
Beijing News: l’année dernière, dans certaines régions, le ” Comment résoudre ces problèmes qui se posent réellement dans le cadre de l’avancement des objectifs de double carbone?
Chang Jiwen: le double carbone est une nouvelle chose, tous les aspects manquent d’expérience, de sorte que l’année dernière, certains endroits ont eu des phénomènes tels que « une taille unique», « une panne d’électricité à grande échelle».
Le rapport de travail du Gouvernement de cette année propose plusieurs contre – mesures, y compris l’évaluation globale de l’objectif d’intensité de la consommation d’énergie au cours de la période de planification du quatorzième plan quinquennal, avec une flexibilité appropriée, l’ajout d’énergie renouvelable et de matières premières ne sera pas inclus dans le contrôle de La consommation totale d’énergie, etc.
L’année dernière, il y a eu plusieurs raisons à la coupure d’électricité « universelle », la première étant que les prix du charbon et de l’électricité ont chuté et que les entreprises de production d’électricité ont perdu de l’argent, de sorte qu’il n’y a pas eu d’enthousiasme; Deuxièmement, la Chine a importé beaucoup de charbon dans le passé, mais en 2021, le volume des importations de charbon à l’étranger a diminué et l’offre de charbon en Chine a diminué. Troisièmement, le réseau électrique régional est divisé. La Chine dispose de plusieurs réseaux électriques indépendants, dont certains ne sont pas connectés les uns aux autres, ce qui entraîne un phénomène de transport d’énergie éolienne et photovoltaïque insuffisant dans certaines régions. La prochaine étape consiste à promouvoir le raccordement du réseau électrique.
Beijing News: en juillet 2021, la Chine a lancé un marché national d’échange de droits d’émission de carbone. À la fin de 2021, le volume total des échanges était de 179 millions de tonnes, avec un chiffre d’affaires de 7661 milliards de yuan. À l’heure actuelle, le marché national du commerce du carbone en est encore au stade initial, le premier lot ne comprenant que plus de 2 000 entreprises de production d’électricité. En termes de prix de transaction, le prix du carbone sur le marché chinois du carbone est actuellement d’environ 50 yuans par tonne, tandis que le prix du carbone dans l’UE est de 60 à 70 euros, avec un écart important. Il a été suggéré que l’absence de mécanismes de surveillance des quotas alloués localement se traduisait par un échange de droits d’émission de carbone peu contraignant pour les entreprises. Qu’y a – t – il d’autre à améliorer sur le marché du carbone et le commerce du carbone?
Chang Jiwen: j’ai suivi le marché du carbone de l’ue pendant de nombreuses années. En fait, le marché du carbone de l’ue a été chaud pendant longtemps. Le marché chinois du carbone a stimulé la croissance des prix du carbone de l’ue. Du point de vue des prix, le prix actuel du carbone sur le marché chinois du carbone diffère considérablement de celui de l’UE, principalement en raison de la différence de stade de développement. L’UE est déjà en phase de développement. En tant que pays en développement, nous sommes toujours en transition et nous devons poursuivre des objectifs tels que le développement économique et l’emploi social. De nombreuses entreprises ne peuvent pas se permettre d’échanger aux prix de l’UE. Ainsi, par rapport à l’UE, notre prix du carbone pourrait encore augmenter au cours des deux ou trois prochaines décennies. À l’heure actuelle, le prix du commerce du carbone en Chine est modéré, ce qui correspond généralement à notre niveau de développement économique. Lorsque notre niveau de développement économique et social atteindra le niveau des pays de l’UE, les prix du carbone dans l’UE pourraient s’aligner lentement.
Les politiques du marché du carbone devraient être légèrement améliorées, par exemple en améliorant constamment la qualité des données, en s’efforçant d’intégrer toutes les huit industries dans le système d’échange de carbone d’ici la fin de l’année prochaine, et en étudiant et en effectuant des échanges inclusifs de carbone. Par exemple, le carbone économisé par les personnes voyageant dans les transports publics peut également être vendu par l’intermédiaire de l’application mobile. Un tel mode de vie vert à faible intensité de carbone est ce que nous recherchons.
Beijing News: outre le marché du carbone, un autre outil important est la taxe sur le carbone. L’année dernière, le Comité central du CPC et le Conseil d’État ont proposé d’étudier les politiques fiscales liées à la réduction des émissions de carbone dans leurs avis sur la mise en œuvre complète, exacte et complète du nouveau concept de développement et sur la neutralisation des émissions de carbone. En fait, lorsque la législation sur les taxes environnementales a été adoptée au cours des années précédentes, il a été suggéré d’inclure le dioxyde de carbone dans le champ d’application de la taxe, mais cela n’a pas été fait. Si la Chine veut imposer une taxe sur le carbone, quels détails devraient être pris en compte dans la conception de la politique? Les entreprises craignent – elles que l’échange de droits d’émission de carbone et la taxe sur le carbone n’alourdissent le fardeau des entreprises?
Chang Jiwen: Nous avons évalué la mise en œuvre de l’échange de droits d’émission en Chine en 2017. À ce moment – là, une province pilote a proposé de se retirer de l’essai, au motif qu’il n’était pas nécessaire d’effectuer l’échange de droits d’émission parce que l’augmentation des droits d’émission pourrait améliorer la réduction des émissions de polluants et d’autres Questions de conformité. Théoriquement, l’échange de droits d’émission, l’utilisation rémunérée de l’indice d’émission et la taxe sur la protection de l’environnement (anciennement appelée redevance d’émission) sont effectués simultanément.
De même, si nous effectuons déjà des échanges de droits d’émission de carbone et des transferts rémunérés d’objectifs d’émission de carbone, la nécessité pratique d’une taxe sur le carbone doit être clairement démontrée. La prémisse de la perception de la taxe sur le carbone dans certains pays développés est que les émissions de nombreuses entreprises sont déjà très faibles, et l’économie chinoise dans son ensemble en est encore au stade du rattrapage du développement tardif, et un grand nombre d’entreprises ont de grandes émissions de carbone, de sorte que la capacité des entreprises chinoises à supporter la perception de la taxe sur le carbone doit être prise en considération. La taxe est un outil, pour servir la situation générale du développement du cycle vert à faible intensité de carbone, sa faisabilité doit être étudiée par les ministères concernés, en particulier pour écouter les opinions des entreprises. Si les instruments politiques existants sont difficiles à atteindre, il pourrait être envisagé de mettre à l’essai une taxe carbone dans des zones désignées. Une fois que le projet pilote s’est avéré efficace et réalisable, il pourrait être envisagé de le mettre en œuvre intégralement.
Beijing News: aujourd’hui, l’industrialisation et l’urbanisation de la Chine ne sont pas terminées. La construction d’infrastructures et la production industrielle nécessitent encore l’utilisation de l’acier, des métaux non ferreux, de l’industrie chimique et d’autres industries traditionnelles à forte consommation d’énergie. Comment les relations entre développement et réduction des émissions, globales et locales, à court et à long terme devraient – elles être traitées dans le cadre de la promotion des objectifs à double émission de carbone? Quelles sont vos suggestions pour une transition à faible intensité de carbone dans ces entreprises à forte consommation d’énergie?
Chang Jiwen: par rapport aux pays développés, le pic de carbone de la Chine en matière de neutralisation des émissions de carbone se poursuivra dans la phase de rattrapage du développement tardif d’ici 2030, ce qui est très difficile et comporte également certains risques. Par conséquent, nous devons gérer les relations décrites par le Secrétaire général. À l’exception des entreprises et des administrations locales, chaque département de supervision professionnelle devrait comprendre scientifiquement et précisément le nouveau concept de développement, manger profondément l’esprit du Gouvernement central et effectuer une supervision globale, légale et précise, sinon la réduction sportive du carbone pourrait être déclenchée à nouveau. Tous les départements et toutes les localités doivent être tordus en une corde pour promouvoir conjointement le développement d’un cycle vert à faible intensité de carbone.
