Afin d'aider les entreprises à réduire leurs charges, à protéger les moyens de subsistance de la population et à atténuer les contradictions entre les recettes et les dépenses financières, le Ministère des finances a utilisé cette année 165 milliards de RMB de bénéfices versés par certaines institutions financières d'État et des institutions spécialisées, conformément au rapport budgétaire de 2022.
Les responsables compétents du Ministère des finances ont déclaré que l'Organisation de la remise des bénéfices par certaines institutions financières d'État et institutions spécialisées était une pratique courante en Chine et un moyen important de coordonner les ressources financières et d'ajuster les fonds d'une année à l'autre, y compris la Banque populaire de Chine, la China Tobacco Corporation et la China Investment Corporation. La Banque populaire de Chine a déclaré cette année que le solde des bénéfices versés au trésor central conformément à la loi dépassait 1 billion de yuans.
Quels fonds les finances peuvent - elles coordonner? Quelle est la capacité de coordination financière?
Si l'on ne se fie qu'au rapport budgétaire de cette année, on additionne simplement les dépenses du budget général national, du budget des fonds publics, du budget des opérations en capital appartenant à l'État et du budget des fonds de sécurité sociale (ci - après dénommés « quatre comptes») en 2022, l'échelle totale des dépenses financières est d'environ 50 billions de RMB. Bien entendu, si l'on exclut les dépenses en double des quatre comptes, l'échelle sera légèrement plus petite. Mais l'ampleur de l'utilisation globale des fonds financiers est également évidente et loin d'être le cas.
Le professeur Wang yongjun, Directeur du Centre de recherche sur le budget gouvernemental de l'Université centrale des finances et de l'économie, a déclaré à First finance que toutes les « recettes gouvernementales » et le « financement gouvernemental » sont des ressources financières disponibles, c'est - à - dire des ressources publiques qui doivent normalement être incluses dans Le budget. Les sources de financement de la Chine sont très diversifiées, y compris les « quatre livres » du budget public général, le Fonds de stabilisation budgétaire, la Banque populaire de Chine et les bénéfices de certaines entreprises d'État. Les catégories comprennent non seulement les revenus fiscaux et non fiscaux, mais aussi la disposition de dettes et d'actifs.
« le contenu des recettes non fiscales est très varié. On peut dire que les recettes qui ne peuvent pas être incluses dans les recettes provenant de l'impôt, de la dette et des capitaux propres provenant du transfert d'actifs appartenant à l'État peuvent être classées comme recettes non fiscales et incluses dans le budget des fonds gouvernementaux. Par exemple, les bénéfices remis par la Banque centrale cette fois - ci sont des recettes non fiscales et inclus dans le budget des fonds gouvernementaux.» Deng shulian, professeur à l'Université des finances et de l'économie de Shanghai, a déclaré à First Finance and Economics.
Le bénéfice versé par les institutions financières d'État et les institutions spécialisées susmentionnées s'élève à 1 650 milliards de RMB et est également inclus dans les recettes des fonds du Gouvernement central.
Outre les recettes fiscales ordinaires, les ressources dont dispose le Gouvernement dans son ensemble sont également importantes. Prenons l'exemple des comptes du budget public général, à l'exception des recettes du budget public général (principalement fiscales), le transfert de fonds et le report de fonds excédentaires en 2019, 2020 et cette année ont dépassé 2 billions de yuans, par exemple environ 2,3 billions de yuans cette année.
Le professeur Li Yan, Directeur de l'Institut de gestion budgétaire de l'Université centrale des finances et de l'économie, a déclaré à la première économie financière qu'au cours des dernières années, avec la superposition de facteurs tels que le ralentissement économique, l'impact de l'épidémie, les réductions d'impôts et la réduction des coûts, Les recettes fiscales ont continué de diminuer et les contradictions entre les recettes et les dépenses ont augmenté, de sorte que la façon d'utiliser les ressources financières de manière globale est un mot à haute fréquence, y compris la coordination globale des quatre budgets, la coordination globale du Toutes sortes de recettes et leur utilisation globale, l'utilisation globale des fonds de réserve financiers, etc. Au cours des dernières années, l'utilisation globale des fonds financiers s'est intensifiée et les méthodes de planification globale ont également augmenté, y compris les bénéfices versés à grande échelle par les banques centrales. Dans les comptes du budget public général de ces dernières années, on peut souvent voir l'utilisation de billions de dollars de soldes reportés.
Li Yan a expliqué que le solde des fonds se réfère aux fonds restants après déduction du montant effectif des recettes budgétaires et des dépenses budgétaires et des fonds reportés à la fin de l'exécution du budget annuel, ainsi qu'aux fonds reportés qui n'ont pas été utilisés dans le budget général et le budget des fonds gouvernementaux pendant deux années consécutives conformément aux règlements. Le solde pourrait être utilisé dans le cadre de nouveaux arrangements budgétaires par l'intermédiaire du Fonds de stabilisation du budget supplémentaire.
Il est également courant de transférer des fonds du Fonds de stabilisation budgétaire, du fonds gouvernemental et du budget d'exploitation du capital appartenant à l'État. Par exemple, parmi les recettes du budget public général du Gouvernement central cette année, 276,5 milliards de yuan ont été transférés du Fonds central de stabilisation et d'ajustement du budget, 900 milliards de yuan et 90 milliards de yuan respectivement du budget des fonds du Gouvernement central et du budget d'exploitation du capital appartenant à l'État. Cette année, l'ampleur du transfert de fonds dans le budget des fonds du Gouvernement central est liée à l'utilisation des bénéfices versés par certaines institutions financières d'État et des institutions spécialisées.
Li Yan a déclaré que le Fonds de stabilisation budgétaire joue un rôle de « réservoir » de réglementation, les recettes provenant principalement des recettes excédentaires et des fonds excédentaires. Afin d'accroître l'effort global du budget public général, le budget des fonds publics et le budget de fonctionnement du capital appartenant à l'État seront transférés dans les fonds, et il y aura une proportion correspondante ou des exigences réglementaires. Par exemple, le Gouvernement central exige que la part des revenus d'exploitation du capital appartenant à l'État dans le budget public général atteigne 30% d'ici 2020. Cela permettra d'éviter la circulation des revenus d'exploitation du capital appartenant à l'État dans les entreprises d'État et de répondre davantage aux besoins publics généraux, de sorte que Lbx Pharmacy Chain Joint Stock Company(603883)
Deng shulian a déclaré que le budget d'exploitation du capital appartenant à l'État est préparé et exécuté par la SASAC, et que les entreprises d'État gérées par la SASAC ne sont qu'une partie de toutes les entreprises d'État chinoises. Il existe également des entreprises d'État qui ne relèvent pas de la compétence de la SASAC, comme certaines institutions financières qui relèvent du Ministère des finances.
Si l'on examine les sources substantielles de fonds en transférant ou en utilisant des fonds reportés, il ne fait aucun doute que le financement central de cette année, en utilisant certaines institutions financières d'État et des institutions spécialisées pour verser les bénéfices des soldes des dernières années conformément à la loi, est un point culminant de la planification financière globale de cette année. Parmi eux, la Banque centrale a versé plus de 1 billion de yuans de bénéfices conformément à la loi, ce qui a attiré l'attention du monde extérieur.
La Banque centrale explique publiquement que les bénéfices du solde proviennent principalement des revenus d'exploitation des réserves de change au cours des dernières années, qu'ils n'augmentent pas la charge fiscale ou économique et qu'ils ne constituent pas un déficit budgétaire. La Banque populaire de Chine verse les bénéfices du solde au trésor central conformément à la loi, ce qui n'entraîne pas de découvert du Trésor auprès de la Banque centrale. Le bénéfice du solde est versé mensuellement de manière équilibrée, et l'échelle du bilan de la Banque populaire de Chine est restée stable, ce qui reflète la coordination et le lien entre la politique monétaire et la politique budgétaire et contribue conjointement à stabiliser le marché macro économique.
Li Yan a déclaré que, dans la pratique, il existe un lien étroit entre les finances publiques et financières de la Chine. Au début de la réforme et de l'ouverture, il y a eu un déficit financier et des emprunts auprès de la Banque centrale pour compenser la situation, en fait, il s'agit d'un découvert. Dans le cas d'un manque de fonds financiers, cette pratique est susceptible d'induire l'instabilité financière et l'inflation. Par conséquent, la loi ultérieure sur la Banque populaire de Chine stipule que la Banque populaire de Chine ne doit pas effectuer de découvert sur les finances publiques, ni souscrire ou souscrire directement des obligations d'État et d'autres obligations d'État. En ce qui concerne les relations entre les finances publiques et la Banque centrale, il est stipulé que les recettes de la Banque populaire de Chine pour chaque exercice comptable sont déduites des dépenses de l'exercice en cours et que le bénéfice net après déduction des réserves totales conformément à la proportion approuvée par le Département financier du Conseil d'État est entièrement versé au trésor central et que les pertes sont couvertes par les allocations du trésor central.
\u3000\u3000 « les bénéfices versés par la Banque centrale au Trésor sont conformes à la loi et au système et sont la pratique courante dans les grandes économies du monde, ce qui n'entraîne pas de découvert financier auprès de la Banque centrale. En outre, les bénéfices versés proviennent principalement des revenus d'exploitation des réserves de change au cours des dernières années, qui sont garantis, et cette partie des bénéfices de clôture est versée de façon équilibrée sur une base mensuelle. Dans la pratique, les dépenses financières sont effectuées sur une base mensuelle plutôt que sur une base mensuelle.» Par conséquent, conformément à la réglementation chinoise sur le Trésor public géré par la Banque centrale et à la mise en place d'un compte unique du Trésor public, ces fonds peuvent encore exister dans le système bancaire et n'affecteront pas la liquidité et la stabilité financière des banques.
"Dit Li Yan.
Wang yongjun estime que les documents budgétaires des années précédentes n'ont pas publié de détails sur les bénéfices versés par la Banque centrale. Les bénéfices versés par la Banque centrale ne sont pas essentiellement un financement destiné à combler le déficit budgétaire, mais une composante des « recettes publiques» elles - mêmes, étant donné que la Banque centrale appartient au secteur public dans le cadre du système actuel. Cette contribution aura une incidence sur la situation financière et le fonctionnement de la Banque centrale, mais elle n'aura pas d'incidence sur la situation financière et le fonctionnement du « Gouvernement dans son ensemble ».
Deng shulian a déclaré que, contrairement à l'émission de 1 billion de yuans d'obligations spéciales du Trésor pour la lutte contre les épidémies d'ici 2020, ce fonds doit payer le principal et les intérêts. Les bénéfices versés par les banques centrales et d'autres institutions financières spéciales, les institutions spécialisées et les entreprises d'État sont les revenus que le Gouvernement tire en tant que propriétaire et n'augmentent pas la charge sociale.
Shi, professeur à l'Université chinoise des sciences politiques et du droit, a déclaré à la première économie financière que l'utilisation de billions de yuans de bénéfices de la Banque centrale, etc., avait en fait déplacé une partie du Gouvernement. Le grand nombre d'actifs fonciers du Gouvernement et d'actifs appartenant à l'État indique également que le Gouvernement dispose de plus de ressources, y compris la politique financière, qui conserve encore de l'espace et une forte capacité de résistance aux risques, ce qui reflète également la supériorité du système social.
De nombreux experts ont suggéré que l'ouverture et la transparence du budget soient encore renforcées afin que Lbx Pharmacy Chain Joint Stock Company(603883)
Au cours des dernières années, toutes les régions ont encouragé la mise en place d'un système complet d'information financière gouvernementale fondé sur la comptabilité d'exercice afin de refléter pleinement et précisément la situation financière et opérationnelle du Gouvernement, d'ouvrir des « antécédents familiaux » gouvernementaux complets à la société, d'améliorer le niveau de gestion financière et d'accroître la transparence financière.
